松潘县人民政府关于呈报松潘县“十三五”经济社会发展基本思路的函

365bet在线体育投注  发布时间:2015-08-17  来源:松潘县政府办

松府函2015128

 

松潘县人民政府

关于呈报松潘县“十三五”经济社会发展

基本思路的函

 

州“十三五”规划领导小组办公室:

根据《阿坝州“十三五”规划领导小组办公室关于报送各县“十三五”规划〈思路〉的通知》文件精神,我县高度重视,及时安排县发改局牵头,各相关部门密切配合,认真组织起草了《松潘县“十三五”经济社会发展基本思路》,现予呈报。

此函。

 

 

   

                                 松潘县人民政府

                                    2015615

 

 


松潘县“十三五”经济社会发展基本思路

(征求意见稿)

 

一、“十二五”经济社会发展回顾....................................... 1

(一) 主要成就.................................................................... 1

(二)问题和挑战.................................................................. 2

二、“十三五”面临的环境态势........................................... 2

(一)发展环境...................................................................... 2

(二)重大机遇...................................................................... 3

三、“十三五”发展总体要求............................................... 3

(一)指导思想...................................................................... 3

(二)发展战略...................................................................... 4

(三)发展目标...................................................................... 6

四、总体布局:一核一轴三带多星....................................... 8

五、重点任务.......................................................................... 9

(一)基础设施优先,增强经济社会发展保障力................. 9

(二)建设川甘青结合部生态文化旅游中心及中国最具个性化旅游服务精品示范区........................................................................................... 11

(三)建设阿坝州服务业集中发展示范区和全国民族地区服务业发展先行区.............................................................................................. 14

(四)发展生态农牧业,建设川西藏区农畜产品和道地中藏药材生产基地  16

(五)优化招商环境,着力发展生态工业.......................... 17

(六)稳步实施新型城镇化,提升城乡区域统筹发展水平 17

(七)加快民生社会事业发展,全面提升公共服务水平... 19

(八)坚持依法治县,全力维护社会稳定.......................... 21

(九)强化生态保护和环境治理,建设生态魅力松潘....... 22

六、改革创新,增强政策保障力......................................... 24

(一)加强党的建设............................................................ 24

(二)落实规划指导............................................................ 24

(三)加强政务创新............................................................ 24

(四)重大项目联合推进..................................................... 24

(五)加强区域合作............................................................ 25

(六)加强要素保障............................................................ 25

“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决战期,全面深化改革的攻坚期,全面落实从严治党,全面推进依法治县的关键期,更将是全面进入“新常态”的转型期、全面实现创新驱动的突破期。必须在党委的核心领导下,上下一致,奋发有为,立足于丰富而高品质的生态资源和交通区位优势,把握重大战略机遇,强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,把转型升级、提质增效、改善民生、维护稳定作为发展的主旋律,力求做到稳增长、调结构、促改革和惠民生等多重目标的统一,全力实现跨越发展和长治久安,力争2020年与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。

一、“十二五”经济社会发展回顾

(一) 主要成就

“十二五”期间,松潘县经济总量快速增长,经济结构不断优化、基础设施建设取得突破,社会事业全面进步、人民生      活水平不断提高、生态建设和生态保护扎实推进、民主法制建设有力,社会总体和谐稳定。

2014年,实现地区生产总值160223万元,一、二、三产业增加值分别达到29529万元、53569万元、77125万元,“十二五”前四年年均增速分别达到16.9%10.8%24.4%15.2%。固定资产总投资达到403343万元,比2010年增加91013万元;社会消费品零售总额达到53527万元,增加25915万元,年均增速为18%。旅游接待人次和总收入分别达到448.04万人和507500万元,年均增长28.7%26.2%,已超额完成“十二五”预定目标。财政一般预算收入实现13898万元,比2010年增加7182万元,年均增长20%。以农牧业为基础,旅游业为主导的生态经济体系基本形成。

2014年,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到251827972元,比2010年分别增加85164072元,年均增速达到10.9%19.6%。城乡收入比由2010年的4.27缩小为3.16

(二)问题和挑战

 “十三五”期间,我县经济社会发展还面临一些问题和挑战:

以交通为首的基础设施仍然是制约我县经济社会发展的主要瓶颈;经济发展所需的资金、技术、人才等各种要素保障能力差;一二产业发展受制于自然地理条件、市场风险和政策限制等基础薄弱,旅游业为主导的服务业发展粗放,淡旺季明显,旅游高峰期的应急指挥协调能力、以旅游为核心的安全保障和公共服务能力建设急需加强;社会事业发展相对迟缓,扶贫面广量大、致贫返贫因素复杂增加扶贫难度;少数成熟景区、主干交通沿线与景区外广大区域、边远山区牧区、革命老区发展差距大带来社会隐患;民族宗教问题复杂多变,社会维稳压力还将长期存在;与主体功能区建设相配套的体制政策和资源开发利益共享机制不完善,致使我县发展空间受到一定限制。

二、“十三五”面临的环境态势

(一)发展环境

“十三五”期间,国内外经济政治形势总体稳定,但仍面临许多不确定性,发展、改革与稳定仍然是未来的重大主题。我县将在国、省、州的支持下,基于国家重点生态功能区的主体功能定位和建设川西北生态经济区的战略定位,更加注重生态环境的建设和保护,更加注重经济发展方式转型,更加注重经济发展质量和效益,更加注重经济社会发展的协调性,走一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。

(二)重大机遇

“十三五”期间,我县面临一些重大遇:

——国家和省支持藏区发展的战略机遇

——国家新一轮扶贫开发和对口支援的政策机遇

——生态文明和主体功能区建设带来的制度机遇

——陆航立体交通网络完善提升区域中心地位带来的历史机遇

——互联网时代消费升级带来的新兴机遇

——阿坝州打造国际旅游目的地带来的实际机遇

三、“十三五”发展总体要求

全面贯彻中央“四个全面”、“五位一体”总体战略部署,落实省委以及阿坝州委部署,紧扣“发展、民生、稳定”三大主题,坚持又好又快发展的总体工作取向,明确指导思想、发展思路、发展目标和重大任务,加快建设幸福美丽新松潘。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻习总书记“四个全面”总体要求,按照中央和省委对藏区的统一部署,紧扣全州建设国际旅游目的地、川西北生态经济示范区目标,主动适应我国经济发展新常态,把握重大机遇,坚持“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求,以加快转变经济发展方式、壮大生态产业体系为主线,以缩小城乡区域差距,富民强县为目标,以改革开放和区域合作为动力,以民生改善为根本出发点和落脚点,以党的建设为根基,以民族团结为保障,以信息化为先导促进农业现代化、新型工业化、新型城镇化“四化同步”跨越发展。重点实施“五个着力”:着力抓好生态农林牧业、生态工业、生态文化旅游业“三大支柱”产业,以生态文化旅游业为主导推进“三产联动”并统领经济社会各项事业融合发展;着力完善城乡基础设施及产业配套设施;着力解决重大民生问题;着力保护生态环境;着力依法治县维护社会稳定,全面实施“四个全面”,实现经济、社会、政治、文化、生态文明建设“五位一体”发展。到2020年,“松潘国际旅游目的地”初步建成,与全国全省同步实现全面建成小康社会总体目标。

(二)发展战略

根据松潘县资源禀赋、发展基础和未来潜力,及“十二五”时期发展战略,以建设“松潘国际旅游目的地”、全面建成小康社会为总体目标,丰富“123”发展战略,实施新“124”战略,在重点领域、重点行业、关键环节实现优先突破,逐步推开,坚持生态优先、民生为重、改革创新、开放合作、因地制宜,统筹抓好发展、民生与稳定,建设“一个枢纽、两大中心、四个示范区”,成为川甘青结合部区域中心城市和阿坝州区域经济发展新中心。

124”战略即一个枢纽、两大中心、四个示范区

——一个枢纽:川西北和川甘青结合部交通枢纽

充分发挥成兰铁路、川青铁路、汶九高速、机场扩建、国省干道汇集带来的交通枢纽优势,提升松潘在川西北和川甘青结合部区域中心地位。以“畅出口、强骨架、上等级、保安全”为目标,以提高通行能力、抗灾避险能力和应急保障能力为重点,加快公路、航空、铁路综合立体交通运输体系建设,优化交通组织,打造畅通、快捷、舒适、安全的旅游交通网,着力提升九环线旅游黄金通道和周边城市的路网链接,构建川西北和川甘青结合部交通枢纽。

——两大中心

川甘青结合部文化旅游中心。整合松潘丰富多彩的自然风光、古城历史和多元文化,加快松州古城—川主寺旅游城镇建设,创新旅游产品和经营模式、丰富旅游业态、扩大旅游容量、带动旅游消费。丰富旅游的文化内涵,促进文旅融合,营造游客休闲体验氛围,构建多元、立体、深度的生态文化旅游产业体系。加强城市管理和旅游管理,增强集散能力,打造川甘青结合部文化旅游中心。

川甘青结合部商贸物流、信息服务中心。整合交通、区位、旅游资源等优势,促进现代物流、商贸、文化、金融、信息、咨询等现代服务业大发展,完善现代流通网络体系,提升服务水平。加强信息化建设,充分运用互联网以及现代移动终端,构建阿坝州旅游服务公共信息平台,全方位提升旅游服务功能,建设川甘青结合部商贸物流、信息服务中心。

——四个示范区

生态经济示范区。依托得天独厚的生态资源和区位优势,大力发展生态农林牧业、生态工业和生态文化旅游业及配套服务业,全面实现绿色转型、优化提升。包括:建设川西藏区绿色、有机食品和道地中藏药材生产基地;青藏高原农畜产品重要加工和川西北旅游商品加工中心;多元文化聚合及传承发展示范区;阿坝州服务业集中发展示范区和全国民族地区服务业集中发展先行区以及建设“中国最具个性化的旅游服务精品示范区”。

产城融合发展示范区。依托松潘古城—川主寺旅游城镇、四川青藏高原农畜产品加工集中区和城南产业新城,以旅游业作为主导统筹经济社会发展,促进产业融合、部门融合、产城融合,以信息化为先导实现“四化同步”跨越发展,缩小与全省和发达地区的发展差距,建设产城融合发展示范区。

民族团结示范区。坚持依法治县、依法治寺、依法行政,加强基层政权建设,全力维护社会稳定。千方百计促增长、保就业、惠民生,筑牢民族团结、社会稳定、社会和谐发展的经济基础。全面加强爱国主义教育、民族团结教育和民族宗教工作,扎实开展反分裂活动。加强民主建设,促进各民族和衷共济,共同实现繁荣进步。

生态文明建设先行区。以森林、草原、湿地、河流及丰富自然景观为基础,实施生态保护优先,加强江河源头治理、流域治理、城乡环境综合治理,实施集中集聚集约发展,强化节能减排,建设岷江、涪江水源涵养、水土保持和生物多样性保护前沿及长江上游生态屏障,实现人与自然和谐共处。与构建生态产业体系,实现绿色转型相适应,力争成为全省,乃至全国“生态文明建设先行区”。

(三)发展目标

 “十三五”规划目标,必须立足于重点生态功能区的主体功能定位,充分考虑前期基础,结合未来形势和发展潜力,既要务实科学,又要鼓舞信心。建议在“十二五”的基础上适当降低增速,同时又要高于省州的平均增速来确定松潘“十三五”发展目标。

“十三五”的总体目标:

到“十三五”末,生态环境显著改善,经济发展方式和结构调整取得实质性进展,经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系基本形成。以交通、信息、电力、水利为重点的基础设施更加完善,教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务能力全面提升,城乡区域差距切实缩小,人民生活质量大幅提升,民主法制建设保障有力,社会和谐稳定,“松潘国际旅游目的地”目标初步实现,力争人均地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番(扣除物价因素),与全国全省同步实现全面建成小康社会总体目标。

具体目标是:

——生态建设取得显著成效。以建设长江上游生态屏障为目标,合理划分岷江源国家湿地公园、黄龙国家地质公园、白羊自然保护区等重点生态功能区核心区、缓冲区和实验区,保障生态主体功能。合理划分耕地(草地)保护红线、环境质量安全底线、资源利用上线、城市开发界限等,科学确定生态空间、生产空间和生活空间,全县国土空间结构更加优化;草原、森林、湿地等生态功能不断增强,林地利用率和森林覆盖率有效提高;生物多样性得到有效保护,珍稀濒危动植物数量有所增加;河道行洪通畅,防洪抗旱治涝减灾能力进一步提高;生态保护和环境治理成效显著,各项指标全面达到国家重点生态功能区要求。四川省和国家级生态县创建全面达标。

——经济增长质量和效益显著提高。构建与资源禀赋、生态容量、环境承载能力相协调、相适应的生态经济体系。以2014年为基数,未来六年,一二三产业增加值年均增速分别确定为5%12%9%,到2020年,三次产业增加值分别达到39572万元、105736万元、129346万元;地区生产总值达到274654万元,年均增速为9.4%人均GDP34615元,三次产业结构比达到14.4:38.5:47.1

——城镇功能和城乡空间结构更加优化。实施集中开发、集聚发展、集约高效的开发模式,县城—川主寺城市核心承载能力切实增强,城南产业新城建设初步完成,交通枢纽优势充分展现,“两大中心”功能更加完善。以牟尼、黄龙、上八寨为主的旅游镇,以镇江、小河为主的工业镇的综合承载能力显著增强;一般乡镇的公共服务功能全面加强;生态移民和城镇化稳步推进,城镇人口比重达到40%

——人民生活水平显著提高。城乡公共服务和生活条件得到明显改善,农牧民人均纯收入增长幅度高于国省州平均水平,城乡居民收入水平和生活质量差距明显缩小。扶贫开发成效显著,到2020年,实现扶贫对象“两不愁”、“三保障”目标,生产生活条件明显改善。城乡居民收入年均增速确定为10%15%,分别达到44611元、18440元,城乡收入差距控制在2.42:1

——依法治县和社会治理能力全面提高。全面落实依法治县、依法治寺、依法行政,依法加强民族宗教管理,党委领导和基层政权建设全面加强,基层社会治理能力全面提升,社会安定团结,将松潘建成“藏区民族团结示范县”。

四、总体布局:一核一轴三带多星

按照“点上集聚、轴线拓展、面上保护”的原则优化国土空间开发格局。在“十三五”期间,主要做大松潘古城—川主寺城市极核,打造主干及重点支线,依托特色资源,推进功能要素集聚,保护生态腹地,加强生态涵养和控制性开发,确保空间网络有序开发。

“一核”: 松潘古城—川主寺城市极核。依托优越的自然文化历史等资源以及良好的交通区位条件,以古城、新县城、川主寺和城南产业新城为载体,推进松潘古城—川主寺一体化发展,着力建设“一个枢纽”和“两大中心”,加强中心城市建设,形成集多重功能于一体的旅城一体、产城融合发展示范区,建成阿坝州区域经济新中心,川甘青结合部区域中心城市。

 “一轴”:依托G213、成兰铁路、汶九高速、S301骨干交通线,形成以松潘古城—川主寺为核心的“茂县—镇江关—松潘县城—川主寺—黄龙—山巴—漳扎镇”松茂线城镇发展主轴和全县最主要的生态经济发展轴。

“三带”: 以松潘县城—牟尼沟—安宏、、镇江关—热务沟—红土—卡龙沟—毛尔盖快速通道和川主寺—黄龙—小河乡等路线为枝干,强化与重要功能节点的链接,形成全县次级经济发展带,带动全域发展。

“多星”: 按照资源禀赋及发展潜力,以区域内众多的特色旅游景点、魅力乡镇、藏羌村寨、产业园区等为功能节点,作为全县经济社会发展的重要支撑,按照梯级开发模式有序发展。

五、重点任务

(一)基础设施优先,增强经济社会发展保障力

——优化交通路网,建设川西北和川甘青结合部交通枢纽

加快建设综合交通枢纽。大力推进汶川至川主寺、川主寺至郎木寺高速公路建设,加快推进国道213线、省道301线松潘段的提升改造。争取川青铁路在本县设置站点,并与成兰铁路站点相衔接。优化九黄机场软硬件建设,加强和红原机场的资源整合和优势互补,实现与全国重要城市、重要旅游目的地直航。

增强综合交通枢纽功能。优化县内交通路网及组织方式,加强与机场、铁路、高速、国省干道的衔接,着力形成对外快捷大通道。配合成兰铁路、川青铁路松潘段建设,加快实施青云乡、黄胜关、镇江关、川主寺火车站建设。着力加强青云乡、黄胜关旅游集散枢纽和物流设施设备建设,增强综合交通物流枢纽功能,提高游客集散和货物周转效率。

提高对内通道畅通能力。尽快开工建设县城绕城路,全面完成雪山梁隧道,新建郎川公路尕里台至草原内环线公路,加快平松路和松黑路路网升级改造。打通镇坪乡至白羊乡、双河村至西沟、牟尼沟至热务沟、红土乡至黑水卡龙沟等通乡断头公路。以毛尔盖至红原麦洼公路、安宏至牟尼、川主寺至奇峡沟、山巴至红星公园、岷江乡至花绿二海道路为重点,积极推进县域内各景点、各乡镇交通通达能力和通达深度,提高道路等级、路网密度。加快完善乡镇客运站(点)、公路养护中心等公共交通设施及网络布局。

加强交通服务体系建设。完善公共交通和出租车、自驾车等旅游地接交通服务体系,以停车场、咨询中心等游客服务体系建设为重点,实现景点、城镇与铁路、公路、机场的高效衔接配套,大幅提升片区的可进入性。使松潘由川西北交通节点提升为川西北和川甘青结合部交通枢纽,有效融入“一带一路”国家战略。

——以电网建设为重点加强能源保障能力建设

加强城乡电网建设和改造,优化电网结构和输变电平台建设,实现县内主要区域国家、省级和地方电网互联,优化负荷,提高稳定供电能力。优化开发水电,加快太阳能、风能等新型清洁能源开发,融入大电网,建设川西北新型清洁能源基地,改善能源结构。实施农村能源替代工程,着力改善偏远高半山农村生产生活用能条件,构筑生态、经济用能体系。

——进一步提升供水保障和防灾减灾能力

坚持改造、新建和病险整治相结合,全面加强水利基础设施建设,提高城乡生产生活用水、农田灌溉和抗灾保障等能力;加强水文基础、水利信息化以及水利管理基础设施建设,建立水资源高效利用和有效保护体系;加快推进重点地区水源工程、供水工程及应急水源(川主寺东北沟)开发利用建设;完成管网普查工作和川主寺水厂改造工作。突出抓好骨干水利、农田灌溉、节水改造、雨水集蓄利用、太阳能等农村机电灌溉以及牧区水利等工程,提高灌溉保证率和农业用水效率。

加快开展岷江河、涪江河等河道整治、疏浚、清障;重点加强县城以及川主寺、进安镇等乡镇、居民安置点、工业园区、重要基础设施的防洪堤和护岸工程建设。构建完善安全可靠的防洪减灾体系,着力提高水利服务和支撑经济社会发展的能力。

——全面推进信息化基础设施及网络建设

加强城乡信息设施和网络建设。实施光纤到户和宽带乡村工程,加快第四代移动通信网建设,实现省州县乡村互联互通,全面提高信息网络覆盖和经济社会信息化水平。在主要旅游景区、重点城镇、旅游通道建设4G网络基站及WLAN区域覆盖点,建设高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。加强网络信息安全、无线电监测系统和应急通信系统建设,提高信息安全保障和应急通信保障能力。

实施“智慧松潘”数字建设工程。以三网融合和物联网技术为基础推动电子政务、电子商务建设;加快推进智慧旅游建设,全面实施旅游服务信息化;统一政府及景区官方网站、微博、微信、APP智慧平台,以移动智慧城市平台建设为重点,打造基于PC电脑端,智能手机,数字平板系统并行互动的信息服务平台,提升信息服务水平。

——统一规划,高标准建设城镇基础设施

加快县城客运站和游客中心建设,优化公交站点设置,建设城乡生态立体停车场。加快以古城、川主寺等城镇为主的供排水、供气、供电、供暖、供氧、通讯管网以及污水处理厂、垃圾收集处理等环保设施及管网建设,力争在新城区和具备条件的老城区推动综合管廊建设,完善报刊亭、电子信息广告牌、公厕等便民利旅设施,增强城镇承载能力。完善景区及公路沿线排污及垃圾处理设施。

(二)建设川甘青结合部生态文化旅游中心及中国最具个性化旅游服务精品示范区

——旅游业发展总体思路

立足于“十二五”生态旅游发展的良好基础,坚持自然与文化并重,景区开发与服务提升并重,促进文旅融合、农旅融合、旅游与服务业融合、旅游与城镇建设相融合,全力提升旅游配套基础设施和服务保障能力,壮大休闲消费经济体系,培育休闲度假型旅游小城镇腹地,并制定基于游客心理和行为特征的个性化、差异化旅游产品、旅游线路和和旅游交通组织方式等,协调旅游职能部门、开发商和其他涉旅相关机构共同建设川甘青结合部生态文化旅游中心和中国最具个性化的旅游服务精品示范区。

——构建以古城—川主寺为核心的基地型全域旅游模式

搭建“休闲度假小镇+精品村寨+自然生态景区”为一体的旅游产品体系,构建 “两廊三极七区N点”的旅游总体空间格局。完善服务功能,拓展深度体验游,以古城—川主寺为中心向周边辐射,形成全域、全时、全景松潘的大旅游格局。把松潘建设成为区域性旅游集散中心、文化旅游中心和休闲度假目的地。

——优先培育旅游中心城镇和重点景区

强化松州古城&川主寺旅游中心城镇建设。加强松州古城保护性开发和川主寺AAAA景区打造,以天堂香谷建设为纽带促进松州古城—川主寺一体化建设,壮大旅游休闲度假和保障服务极核。加强古城沿河景观设计和打造,营造休闲体验空间。完善“夜游松州”设施系统,恢复“松州八景”,加强古城历史文化街区保护、标志性文化建筑恢复重建,再现古城历史风貌,实施松潘古城景区化建设,创新发展休闲旅游消费业态。将川主寺作为区域性旅游集散和服务中心重点打造,注重提档升级,发展综合性、多元化新兴业态,完善服务功能,建设阿坝州服务业集中发展示范区。

融合生态、民族、特色文化元素和交通区位优势以及高原绿色、景观农业,优化提升上磨、传子沟、川盘村等精品旅游村寨,重点建设有潜力和依托的精品旅游村寨,发展高原乡村旅游。

继续加强黄龙景区和牟尼沟等成熟景区的整体运营和松潘全域市场营销工作。启动红星岩建设和奇峡沟等新兴景区的规划招商工作,做好尕里台、雪宝顶、花绿二海、百花娄、毛儿盖会议遗址等的规划工作,丰富旅游产品体系。

——完善旅游交通、公共服务及安全保障体系  

大力发展公共交通,优化旅游公交线路,发展旅游观光巴士。加快自驾车租赁营地服务设施建设,推进连锁运营。完善驾车游览、补给、应急救援、管理保障系统建设,增强道路综合服务功能。全面优化提升旅游通道、城镇及景区的公共服务设施和安全保障体系。加强旅游市场监控,建立多部门联合的高峰期客流车流处理机制、景区容量预警发布及游客投诉处理机制。

——全面实施旅游信息化建设

加快推动旅游景区、城镇及旅游交通干线的通信基础设施建设,实现通信网、wifi数据全覆盖。加快旅游信息服务平台建设,利用大数据开展旅游数据、旅游消费统计和监测,加强片区各景区高峰期数据发布和调节管控,扩大旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台的覆盖面。打造本地特色移动电商平台,加强旅游餐饮、住宿、交通和门票等系统的数字化运营。通过自建智能化数据平台以及加强和外部电子商务平台的合作充分实现区域旅游管理和旅游运营的智能化。

——创新营销模式,推行(跨)县域旅游联合运营

推动线上线下旅游营销一体化建设。将传统纸媒、旅行社、电视、推介会营销与互联网时代下的新型营销手段和模式相结合。建立省州县一体的旅游网站营销平台,加强与重要城市、目标市场旅游互联网平台的合作。加快建立与各大咨询网站、预定网站和旅游APP、社交型APP平台的合作渠道。

建立松潘(跨)县域景区通票价格机制(松潘PASS。实施一票一景点、三天通票、五天通票、七天通票等不同梯次景区票价体系,满足游客多样化的游览需求,刺激旅游消费增长。制定合理的通票价格体系和利益分配机制,促进(跨)县域各旅游景区的协同合作,实现黄龙成熟景区和新兴景区的内在联合,以大带小,改变过境游现状,推进松潘向休闲度假旅游目的地转化。

——加强旅游人才队伍培育,全面推行国际化标准化管理

建立与外部旅游院校的交流合作机制,设立旅游实习基地,加大旅游管理人才引进力度。加强旅游从业人员双语培训和专业化技能培训。制定松潘旅游基础设施和旅游服务行业标准。加强旅游法规建设,规范价格体系,加强涉旅执法管理,创建诚信、安全、秩序、规范的旅游环境。

(三)建设阿坝州服务业集中发展示范区和全国民族地区服务业发展先行区

——建设川甘青结合部商贸物流中心

加快建设商贸物流园区及网络体系。充分发挥本县川西北门户和立体交通枢纽优势,加快建设青云、黄胜关物流仓储中心。加强商贸流通基础设施和配送网络建设,构建以县城和川主寺为中心、乡镇为骨干、村为基础,布局合理、服务优质、方便群众、连接成都、辐射藏区的商贸流通网络。

大力发展“互联网+”产业,提高流通信息化水平。加快发展电子商务、物流配送等现代流通方式和购物中心、专业店、便利店等新型业态。大力支持中通、圆通、EMS等第三方物流企业发展。加快培育本土电商企业,支持企业入网省内外综合和专业电商平台,实行线上与线下相结合,扩大直销规模,提升品牌知名度。

以农畜土特产品、道地中藏药材、旅游食品、旅游工艺美术品等为重点,发展专业商品市场、特色商业街区、特色交易市场,并在成都、重庆等中心城市设立直销店,打造全国旅游商品放心购物示范区。

——建设藏羌文化产业走廊上多元文化聚合及传承发展示范区

加快引进和培育多元化现代文化市场主体,聚集创意设计、生产和经营人才,实现文化产业与文化事业发展互促共融。以古城、川主寺等为重点,以项目和节庆活动等为载体,将传统文化、民风民俗、现代气息、地方特色融为一体,发展传统工艺设计制作、演艺娱乐、体育游戏于一体的文化体验行业。以数字、网络、动漫等高新技术和新兴业态改造传统文化产业。包装、推出一些群众喜爱的明星演艺人员和演艺作品,积极对接各种综艺类卫视节目。发展和培养民族民间文化传承、非物质文化遗产传承人、乡土文化能人等。形成面向全国藏区的文化展示平台,推广本县多元文化。

——大力发展特色住宿餐饮业

围绕交通组织、旅游需求变化,大力发展度假酒店,创新建设主题酒店,适度发展商务酒店,推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展“乡村客栈”。拓展区域旅游接待水平,细化服务功能,为休闲旅游、商务会展、文化交流、人才培训等各类人员提供高效优质服务。引进国内外著名酒店管理品牌和专业化旅游饭店管理公司,推进品牌连锁,促进旅游饭店服务创新,提供规范化、专业化、个性化、定制化的住宿服务。

进一步提升餐饮业服务水平。引进国内外知名餐饮企业和管理技术,挖掘餐饮文化内涵,建设美食街、酒吧茶艺风情街等餐饮服务集聚区。努力发展大众化、特色化、连锁化、绿色化餐饮,逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透、高中低协调发展,藏羌回汉餐饮相互融合、特色鲜明的餐饮产业链,构建企业多元化、消费方式多样化的餐饮消费格局。着力开发推广松潘地域民族特色菜系,打造经典川菜和藏羌回特色餐饮品牌形象。

-——发展金融保险业

鼓励金融保险企业在主要城镇和景区设立分支机构,为旅游服务提供优质便利化服务;扶持金融中介服务发展,发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织,实现产业与金融发展的良性互动。

——大力发展新兴服务业

围绕九黄机场和红原机场的联动,积极发展汽车落地自驾租赁、互联网专车等新业态,推动汽车保养、修理、代驾等相关行业发展。围绕市场新需求,发展夏季休闲康养度假产业。

积极推进互联网在社会民生、旅游服务等领域的应用,以信息化、市场化、规范化、社会化为发展方向,改善发展环境,扶持重点企业,培育新兴业态。围绕旅游主导产业,实现一二三产业融合互动,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,建设阿坝州服务业集中发展示范区和全国民族地区服务业发展先行区。

(四)发展生态农牧业,建设川西藏区农畜产品和道地中藏药材生产基地

依托土地林草水文气候物种资源、劳动力资源、生态环境、物流等优势,进一步转变种养业发展方式和经营模式,提高产业化、规模化、标准化和现代化水平。实行“粮油基本满足食饲需要,做精蔬菜,狠抓中药材,稳步发展水果,做优牛猪”,优化农业区域布局,以“42工程”和“一场、一区、一基地”建设为抓手,在确保粮食安全的前提下,加快发展高产、优质、高效、生态、安全、特色农林牧业,力争在高原有机绿色蔬菜、高原反季节水果和中药材产业上有重大突破。

着力“生态、特色、高端”定位,通过塑品牌、定标准、建基地、走市场,延伸农牧业产业链。加快与二、三产业融合发展,发展绿色农畜产品加工、特色旅游农产品,开发松潘本土特色菜系,发展高原特色景观农业,大力发展乡村旅游业,开发农业复合功能,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

加快培育以龙头企业、技术能人、专合组织为重点的新型农牧业经营主体,实施“公司+基地+专合组织+农户”等形式,增强辐射带动能力。加快农业科技创新,强化技术培训和服务推广体系建设,培育现代新型农民。加强农田水利基本建设,改善农牧业发展条件。

积极稳妥推进农村土地流转制度改革,建设家庭农场、家庭牧场,促进农牧业向种养能手集中、农牧民向旅游城镇集中。深化涉农体制机制改革,构建农牧民增收长效机制,加快贫困村扶贫开发力度,力争同步实现小康目标。

(五)优化招商环境,着力发展生态工业

——发展绿色、低碳、循环、生态工业

坚持集中集约集聚发展,完善基础设施和配套服务,创新招商方式,拓宽投融资平台,形成以四川青藏高原农畜产品加工集中区和城南产业新城、松潘县小河创新工业集中区等为主要载体,以绿色有机农产品加工业为主导、以水电为支撑、以太阳能等清洁能源和中藏药材加工等新兴产业为引领、以旅游产品加工和绿色矿冶产业等为重要补充的生态工业体系。

——高标准建设青藏高原农畜产品加工集中区

依托区内丰富的牦牛、果蔬、中藏药材等农产品资源,以青云组团为核心,重点发展牦牛肉、蔬菜、饮料、食品等特色农畜牧产品深加工以及中藏药材加工。建设青藏高原农畜产品集中加工区和川西北中藏药材生产加工基地。力争在“十三五”期间培育引进2-3家高原绿色食品龙头企业、1-2家道地药材精深加工龙头企业,培育2个以上农畜产品加工知名品牌。

以镇江关-小平坝组团为核心,充分利用大九寨环线的景点和游客量,深挖旅游商品市场潜力,开发生产适销对路的唐卡、针饰品、石雕、根雕、民族传统服饰、旅游工艺品和手工纪念品等,建设川西北旅游商品加工中心。

——促进小河创新工业集中区技术革新循环发展

按照“总量控制,适度开发”的要求,科学开发矿产资源。鼓励岷江电解锰厂等企业加大技术改造和下游产品开发力度,降低资源、能源消耗和环境污染,提高产品附加值。培育、引进矿冶企业,合理开发黄金、硅、钨、辉锑、地热等矿产资源。引进电冶下游企业,通过增链补环,发展“电--建”主产业链,引导重点矿业、电冶、水泥等企业通过资产并购重组,建立紧密合作关系,将物质流、能源流的闭合循环,实现废渣综合利用,利用电冶企业余热发电,有效降低用电成本。

——优化招商环境

积极贯彻实施中央、省州土地、资金、税收等系列优惠政策,形成政策洼地,增强吸引力和竞争力。加强园区基础设施、公共服务、物流配送、专业化市场等综合服务保障体系建设。建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个联动”的新机制,优化民营经济发展环境,构建完善的政策支持体系和社会服务体系。

 以青藏高原农畜产品加工集中区建设为重点,充分发挥政府主导、园区主渠道和企业主体作用,突出资源招商、园区招商、产业链招商、以商招商,注重招商引资、招大引强、招才引智。以项目为载体,加强服务效能建设,坚持市场化运作,做好项目策划、包装、推介和落地,对签约一建设一竣工实施全过程跟踪服务,提高项目签约率、履约率和资金到位率。

(六)稳步实施新型城镇化,提升城乡区域统筹发展水平

——科学制定规划

按照集约紧凑、生态文明、文化传承、突出个性、旅城一体(产城融合)原则,统一规划、部门协调、完善机制、配套政策,确定城市开发边界及用地结构,科学确定功能分区,促进新区建设和旧城改造有序开发和建设。。重点抓好松州古城、重点历史村落的历史文化保护与开发、城镇建设与旅游发展规划,试点多规合一,促进城市形态、高端业态、特色文态与多样生态“四态合一”,建设宜居宜游的幸福美丽新松潘。

——优化城乡格局

形成以松潘古城—川主寺为中心城市,以黄龙、牟尼、镇江关、小河乡、红土乡、上八寨为二级城镇,逐步拆乡建镇,一般乡镇和村寨为支撑的城乡体系。加强市政设施建设,完善城镇功能,增强城镇综合承载能力,建设旅城一体(松潘古城、川主寺)、园城一体(城南新城)示范区。

——加快中心城市建设

推进松潘古城—川主寺一体化发展,增强经济集聚、人口吸纳和游客集散能力,实现“一个枢纽”、“两大中心”以及“四个示范区”等多重功能的聚合。加强城市管理和旅游管理,按照川甘青地区重要旅游城市功能定位进行创新性发展,带动阿坝州旅游业转型升级,逐渐培育成为阿坝州区域经济新中心。争取松潘撤县建市。

——以旅游村镇建设为重点完善服务功能

以松州古城、川主寺、牟尼、黄龙等旅游城镇为重点,开发吸引游客、留住游客的旅游产品系列,完善旅游服务功能和公共服务功能。以精品旅游村寨建设为重点,加强交通、水电等基础设施、完善配套功能,促进文旅互动、农旅互动、扶(贫)旅结合、产村融合,增加农牧民收入,建设幸福美丽新村。

——促进区域城乡统筹发展

促进景区与非景区、交通干线与边远地区,农区和牧区协调发展。争取移民搬迁政策、发展替代产业,将生态脆弱区和偏远高山牧区人口向县城和中心镇迁移。加大扶贫开发力度,着重完善基础设施和优化公共服务,增强造血功能,推进毛儿盖等革命老区和贫困地区跨越式发展。

(七)加快民生社会事业发展,全面提升公共服务水平

——加快推进教育现代化

全面推进十五年义务教育。合理配置公共教育资源,优化校点布局,加强校园软硬件建设,促进教育公平。提升乡镇中心幼儿园办学水平,探索开展农牧区学前“双语”教育。加快建设县城中小学寄宿制学校,适度扩大规模。全面提升高中教育办学质量。扩大职业教育规模,充分利用对口援建的智力优势以及藏区免费职业教育,培养适合当地需求的本土人才。

——增强人口和医疗卫生服务能力

构建具有民族特色的城乡公共卫生和基本医疗服务体系,加强基础设施建设及基本设备配置。构建覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高补助标准和医疗保障水平。切实抓好重大疾病预防控制和医疗救治工作,逐步提高突发公共卫生事件应急处理能力。强化医疗卫生机构之间的人才合作交流机制,提高服务能力。加强基层计划生育服务设施和妇幼保健机构建设,健全计划生育流动服务体系。开展生殖疾病普查普治和出生缺陷一级预防,提高人口素质。

——推进科技进步与创新

深化科技体制改革,加大科技引进和推广应用力度,建立健全县乡科技创新体系和科普服务体系。加快乡镇园区科普示范基地建设,加强县、乡、村三级联动的科技服务网络建设,大力培育农村专业技术协会等社会化科技专业服务组织,积极开展农村实用技术培训,提高农业科技水平。推进产学研联合,把骨干企业培育成为科技进步和创新主体。

——繁荣文化体育广电事业

完善县级图书馆、文化馆、档案馆、方志馆、广播电视等基础设施设备建设,加强规范化管理,强化乡(镇)、村(社区、寺庙)公共文化基础设施和公共文化服务网络建设。实施文化惠民工程,繁荣城乡文化生活。扶持和发展业余演艺队伍,广泛开展文艺直通车、流动图书服务,加强流动文化服务能力建设。加强国家级、省级重点文物、重要遗址、民族文化、非物质文化遗产保护。健全完善全民健身县乡网络体系,提高体育场馆设施利用率。

——加强就业服务体系建设

实施就业促进计划,营造大众创业、万众创新的良好氛围。大力发展旅游业、服务业和劳动密集型的农副产品加工业、旅游商品加工业,确保就业与经济增长协调发展。开发草场维护、森林管护、乡村道路协管、定居点社会管理等公益性岗位,扩大就业规模。加强农牧民技能和就业岗前培训,提高转移就业能力。积极促进当地大中专毕业生、“9+3”中职毕业生就业。搭建就业信息服务平台,完善县、乡(镇)、村(社区)三级公共就业服务体系,提高就业服务水平。

——健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,扩大城乡社会保险覆盖面和参保范围。健全城镇职工“五险”制度;全面提升农村新型合作医疗保障层次和水平,加快推进农村养老保险,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;推进城乡社会保险接续统筹。加强社会保险基金监管,多渠道筹措社保基金。

完善城乡社会救助体系。切实做好城乡低保、“三孤”、农村“五保”、重点优抚对象等特殊困难群体帮扶工作,加快实施棚户区、危旧房、优抚对象住房改造任务。抓好大骨节病III度患者的集中供养工作。做好征地拆迁补偿安置工作,完善配套保障政策。规范发展社会慈善和福利事业。

——进一步提升扶贫开发水平

将扶贫开发与区域经济发展结合起来,坚持统筹协调与突出重点相结合、片区扶贫与精准扶贫相结合、民生改善与加快发展相结合、政策支持与自身努力相结合的原则,由单一、分散、经济性的传统扶贫模式向全面、集中、综合性的扶贫模式转变。实施基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫和金融扶贫工程,从以往“重生活”向“重生产、重发展、重生态”转变。进一步完善“大扶贫”工作格局,创新社会扶贫参与机制,广泛动员社会力量参与扶贫开发。注重扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接,实现扶贫与社会救助有机结合。加强扶贫资金与各项涉农财政资金整合,加强金融支持,切实提高扶贫资金使用效率。

(八)坚持依法治县,建设法治松潘

——全面加强民主与法制建设

坚持党的领导,坚持民主集中制,支持人大和政协依法履行职能,深入推进基层民主政治和党内民主建设,加强群众自治性组织建设,广泛发展社会主义民主,保障人民群众依法享有民主权利。拓宽民主渠道,完善政务、村务信息公开制度,保障人民的知情权、参与权、监督权。加快建设法治政府,依法履行政府职能。健全依法决策机制、完善决策法定程序。规范司法行为,加强法律和社会监督,促进司法公正。全面推进政务公开,完善责任纠错机制。广泛开展全民普法教育,建设数字化法治宣传平台,全面实施依法治县。

——加强新时期民族宗教工作

坚持民族区域自治制度,全面贯彻党的民族宗教政策。创新民族工作思路和方法,认识和把握新的历史条件下民族问题发展变化的特点和规律,提高驾驭解决民族问题的能力。把调整民族关系、处理影响民族团结的问题纳入法制化轨道。完善民族纠纷调解机制。扎实开展“法律进寺庙”工作,依法加强宗教活动场所、教职人员、宗教活动管理。积极推进宗教社会化管理,将寺庙基础设施建设纳入地方经济社会发展规划。建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络和责任制,筑牢夯实反分裂维稳基础。推动宗教界代表人士教育培养工程,加强统战、宗教工作人员以及佛教协会人员培训。

——加强基层政权建设

切实加强基层政权设施建设、基层干部队伍建设和基层民主政治建设。加大投入,改善公检法司政法机构及基层政权机关、乡镇派出所基础设施建设,切实改善工作条件,全力支持政法机关及其执法人员依法履行职责。坚决贯彻中央关于反分裂斗争的各项方针政策,依法严厉打击各种分裂势力和暴力恐怖活动,不断完善和健全反分裂斗争的工作机制,加强涉藏外事外宣工作,牢牢掌握反分裂斗争主动权,全力维护社会稳定。

——全面提高社会治理能力和水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新社会治理方式。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强特殊人群帮教管理和服务工作,强化社会治理薄弱环节整治,把社会治理和公共服务延伸到新经济组织、新社会组织和寺庙,建立健全新型社区治理和服务体制。

加强治安综合治理。不断加大投入提升人防、物防、技防能力,充分调动两委会积极性,发挥治保组织和群防群治作用,构建完善多层次、全方位、立体化的社会治安防控体系。重点推进网格化管理,有力压缩违法犯罪活动空间。突出抓好安全生产。加快构建社会预警、应急救援、动员指挥等综合应急体系,完善危机处置和责任追究机制,推进规范化、制度化、法制化、信息化,提高危机处理和抗风险能力,全力维护社会稳定。

(九)强化生态保护和环境治理,建设生态魅力松潘

——优化国土空间开发格局

按照国家重点生态功能区“面上保护、点上开发”要求,优化国土空间开发格局,明确生态、生活和生产空间开发管控界限。科学划定并严守生态功能红线、环境质量红线,资源利用红线、耕地保护红线。建立资源环境承载能力监测预警机制,对自然资源和环境容量超载地区实行限制性措施。确保岷江、涪江两江源头及两江上游、生态敏感脆弱区、国家基本草原和优质农产品产地、森林、草原、湿地、河流等生态系统得到最严格的保护。

——实施生态保护重大工程

对各类生态资源进行全面普查,为生态保护与建设、环境监管、生态经济发展及国土空间管控提供科学依据。重点实施天然林、草原、湿地生态系统保护与建设、退耕环林工程、沙化土地和水土流失治理、生物多样性保护、自然保护区提升工程、有害生物防治、水源保护、地质灾害防治和矿山环境恢复等支撑体系工程建设。

—— 加强城乡环境综合治理

强化清洁生产和节能减排,发展循环经济。引导绿色消费、生态生活,实施城乡和景区环境综合治理,加快推进垃圾、污水收集处理体系建设,尽量减少生产、生活垃圾和污水对环境的污染。强化重点城镇、矿区和行业源头控制,加强大气、水环境、畜禽养殖和农村面源污染防治。促进古城—川主寺环保设施高标准建设和改造,以满足经济社会发展和生态保护的双重需要。

——加强生态保护与监管能力建设

坚持防减并重,综合防治,建立健全灾害调查评估、预警监测、综合治理、应急体系建设,开展生态预警评估和风险评估。重点加强森林(草原)防火体系和有害生物防治,加强地灾防治体系建设。加快配套设施设备、森林(草原)管护用房、环保监测站点建设,实施动态监测,建立监测信息数据共享平台,形成区域性生态系统监测网。加强执法队伍建设,全面提高管护和执法能力。

六、改革创新,增强政策保障力

(一)加强党的建设

以全面落实依法从严治党为契机,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高党组织凝聚力和战斗力。加强基层党组织建设,创新组织形式,进一步密切党群关系,为经济社会发展提供组织保障。

(二)落实规划指导

发挥规划纲要的统领作用,注重各相关规划之间的衔接配套,健全规划体系。强化规划约束,将规划内容分解落实到各乡镇、园区、部门年度目标任务中,制定配套政策措施,出台实施细则,强化督促检查和考核,健全奖惩机制。确保规划的权威性、稳定性和连续性。建立完善人大政协监督、政府实施、全体公众参与的规划实施保障机制。

(三)加强政务创新

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的要求,加强以旅游业主导的政府机构配套改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。发展电子政府,构建立体化、参与式、网络式综合公共服务平台。建立和完善政务公开制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立清正廉洁、依法行政的政务服务机制。

四)重大项目联合推进

集中力量谋划和建设一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。对重大产业、基础设施、公共服务和生态保护等项目,由政府统筹规划和布局,在土地落实、资金配套、环境评价、服务协调等软硬件方面给予政策支持和倾斜。建立完善银政企联席会议制度,部门联席会议制度,集中力量和整合资源,及早谋划,尽快建设。完善项目责任制,加强重大项目稽查和财政、审计监督。

(五)加强区域合作

发挥交通区位复合优势,拓展本州大九寨、大雪山、大草原、大熊猫旅游腹地。以推动区域资源整合和利益共享为目标,以旅游资源和线路整合、交通、环保重大项目建设为重点,主动对接周边市、县,积极融入“一带一路”、成渝经济区等,着力构建优势互补、互利共赢、共同发展的区域合作新格局,不断拓展发展空间。

(六)加强要素保障

拓宽融资渠道。实行“非禁即入”,以政府投入和政策为引导,实行PPP模式、BOTBT、特许经营权等方式,吸引多种经济主体进入基础设施、公共服务等领域。试点发行“区域集优债券”、地方政府债券,对符合条件的企业实行“贷款绿色通道”。争取国债和地方债券对本区交通、能源、生态环保、公用设施等重大项目的投入。

财政保险。整合涉农资金项目,加大国省扶贫、藏区生态建设、民族地区两项资金项目等对农林牧业基础设施、产业发展、生态保护和公共服务领域的支持。扩大政府购买服务范围,积极推行PPP建设模式。加快发展特色农产品政策性农业保险和森林保险。建立农业发展风险基金。

土地政策。深化城乡建设用地增减挂钩试点。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度。以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”,通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。积极稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点,赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

人才保障。统筹推进党政、经营管理、专业技术和农村实用人才队伍建设。积极培养、选拔少数民族干部,促进民族人才数量、素质和能力建设整体推进。适当增加重点部门人员编制。引进外来人才,完善人才的社会保障、住房、户籍、子女入学和家属就业等政策。


审核:顺定平责编:郭华

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